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关于印发《北山镇农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知

发布日期:2018-11-07 16:29     来源:威尼斯人网址北山镇

  北政发〔2018〕35号

  北山镇人民政府

  关于印发《北山镇农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知

  各村(社区)、相关办所及部门单位:

  经镇人民政府研究,现将《北山镇农村集体资产清产核资工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  威尼斯人网址北山镇人民政府

  2018年10月30日

  北山镇农村集体资产清产核资工作实施方案

  为深入贯彻落实中央、省、市和县农村集体产权制度改革工作的相关文件精神,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发〔2017〕24号)和《中共长沙市委长沙市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(长发〔2018〕19号)等文件要求,结合我镇实际,制定本方案。

  一、指导思想

  全面学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实实施乡村振兴战略,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为全面深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

  二、基本原则

  (一)坚持实事求是、客观公正。统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。

  (二)坚持有序推进、合理合法。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。

  (三)坚持农民群众充分参与。依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,公示公开清查过程和结果,得到全体农民群众认可。

  三、清产核资时间

  全镇农村集体资产清产核资工作自2018年10月开始,至2018年11月底前基本结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。

  四、清产核资对象

  镇、村(社区)、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。

  五、清产核资范围

  (一)资源性资产:农用地(包括耕地、园地、林地、草地、农田水利设施用地、养殖水面、其他农用地)、建设用地(包括工矿仓储用地、商服用地、农村宅基地、公共管理与公共服务用地、交通运输和水利设施用地)、未利用地、四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和待界定土地(集体与国有权属不清的土地)等。

  (二)经营性资产:用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。

  (三)非经营性资产:用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

  六、清产核资工作内容

  (一)全面清查,核实家底。按照“过程透明、结果公开”的原则,以会计账面价值为基础,先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的经营性、非经营性和资源性资产,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况,做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。对照农业农村部《农村集体资产清产核资办法》(附件1)和《农村集体资产清产核资报表填报说明》(附件3)要求,按照镇、村(社区)、组三级分别填写《农村集体资产清产核资报表》(附件2)。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

  (二)明确产权,界定归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、扶贫资金、减免税费等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对农村集体资产权属存在争议的,除法律法规已有规定外,可由当事人协商解决;协商不成的,可列为待界定资产,也可以向当地镇或者县级农村集体资产管理部门申请调解,或通过仲裁、司法程序解决。

  (三)健全制度,规范管理。建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;对扶贫资产,应作出明确标记;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,强化经济合同管理,清查纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

  (四)完善平台,高效服务。以现代网络信息技术为依托,以清产核资工作为契机,全面提升农村集体资产管理信息化水平。在整理、审核、录入清产核资数据并完成数据汇总上报基础,建立威尼斯人网址农村集体资产管理平台,并逐步升级成为同时兼具管理、监督、公开三大功能的综合载体,实现对资产的全程动态监管。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革、农村产权交易等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率。

  七、清产核资工作步骤

  (一)组织发动阶段(2018年10月底前)

  1.成立组织机构。镇成立农村集体产权制度改革领导小组,由党委书记挂帅,村(社区)在村党组织的领导下成立农村集体产权制度改革工作小组,分工协作做好工作。

  2.进行动员部署。召开清产核资专题会议,对清产核资工作进行动员,统一思想,提高认识,全面部署,组织实施。

  3.开展业务培训。对参加清产核资工作的人员进行业务培训,使他们了解掌握集体资产清产核资的各项政策规定以及开展工作的方法和措施,进一步明确清产核资工作的要求、目标任务,以及有关政策规定和统计口径等。

  (二)组织实施阶段(2018年11月20日前基本完成)

  1.清理。以村(社区)自查为主,全面进行清理。各村(社区)要成立集体资产清理小组,规模为7-9人,由村党组织、村民委员会(以下简称村“两委”)和集体经济组织主要负责人、村会计(报账员)、村务监督委员会或村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表参加,根据《农村集体资产清产核资办法》具体规定,负责对集体资产进行逐笔逐项清理。集体资产的清理,要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据,坚持账内账外相结合,全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况,完善账目记录,有条件的建立健全会计账簿,真正做到账实相符;对资源的清理,要充分利用已有调查成果,采用遥感影像与实地勘测丈量相结合的方法,查明实际数量及其权属。在清理过程中,镇抽调干部和懂财务的人员驻村指导督查。

  2.登记。将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记在《农村集体资产清产核资报表》(附件2)上,清理一项登记一项。在集体资产清查过程中,按照农村集体经济组织清产核资清查登记表,清查一项登记一项。镇、村(社区)集体经济组织分别填报农村集体资产清产核资清查登记表。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确,做到不遗不漏。清产核资登记时间(基准日)为2017年12月31日,意思是指清产核资清查核实的是2017年12月31日以前的数据。

  3.核实。由村务监督委员会或村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加(已参加清查小组的人员不得参与核实工作),负责对清查登记的集体资产情况进行逐项逐笔核实,重点核实集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的资产,要做到数额无误,产权明确,现状清楚。

  4.公示。核实结束后,由核实小组负责将经过核实的集体资产情况逐项逐笔在村务公开栏中进行公示,或通过发放明白纸等形式,向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间,村里要安排清查核实人员,接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间,农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查再公示,直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的集体资产,不得进入确认程序,列为“待处理问题”,上报镇级以上农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。

  5.确认。清产核资工作结果,公示无异议后,按照有关规定,召开村民会议或村民代表会议,通报确认清查核实结果,登记造册,建立集体资产监管台账。并由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村务监督委员会负责人以及财务等人员分别签字确认。集体资产所有权发生纠纷的,除法律、法规已有规定外,可协商解决。协商不成的,可列为待界定资产,也可通过仲裁或司法程序解决。

  6.上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的集体资产清查结果,由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后,上报镇农村集体产权制度改革工作领导小组办公室审核,再经乡镇人民政府核定同意后,逐级汇总上报。

  (三)总结验收阶段(2018年11月底前完成)

  镇自查。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。对检查中发现的问题,及时督促整改。

  迎接县级抽查。县农村集体产权制度改革工作领导小组将组织力量,会同第三方服务机构,对镇和村(社区)开展清产核资工作情况进行抽查,抽查面不少于20%。镇扎实做好迎接县级抽查工作。

  总结验收。各村(社区)、组做好清产核资数据资料的整理归档和校验核对数据工作,镇复核数据,确认无误后报送县清产核资领导小组办公室,并会同第三方服务机构进行验收,并以政府名义逐级报送。对自查、抽查、验收中发现的违纪违法行为,要严肃追究当事人和有关领导责任。镇针对清产核资工作中发现的“三资”管理监督方面存在的漏洞和薄弱环节,向县清产核资领导小组提出建议,加强制度建设,建立长效机制。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导。按照网格化管理,突出责任,强化监督的原则,制定和细化北山镇农村集体资产清产核资工作方案,落实责任人,明确牵头人,层层压实责任,切实加强农村集体产权制度改革宣传力度。

  成立北山镇2018年度农村集体产权制度改革领导小组:

  组      长:蒋炳桃

  常务副组长:商  瑜

  副  组  长:龚海军

  其 他 成员:郑旭辉、范小林、丁浩然、舒景、何泽宇、余乐、陈中、刘伟、张奎

  机构组长负责统一指挥部署,常务副组长负责全面工作落实,由各联点领导负责对应村(社区)的工作推进。

  成员单位:镇党政综合办公室、城乡综合管理办公室、镇公共服务中心、镇财政所、镇社会管理综合治理办公室、镇纪委、镇派出所、镇司法所、镇国土所、镇民政办、镇安监办、镇卫计办、镇妇联、村(社区)村支两委等相关部门密切配合,协同推进。

  领导小组下设办公室,办公室设在公共服务中心,由周笑兼任办公室主任,负责农村集体经济组织清产核资工作的综合协调、工作调度、督查落实及领导小组的日常事务等工作。

  (二)明确工作责任。各村(社区)作为直接责任主体,要强化履职意识、为民意识,把清产核资工作摆上重要议事日程,认真研究部署制定详细工作计划,全力支持产权制度改革小组工作。建立工作责任制,明确清产核资的目标任务、质量要求、时间节点,把握时间进度,不走过场、不弄虚作假。

  (三)强化过程监督。对清产核资组织不力,未按规定进行清产核资或走过场的,以及不如实填报报表、虚报或隐瞒真实情况的,责令改正,通报批评。造成严重后果的,依法追究有关人员责任。

  附件1 农村集体资产清产核资办法.doc

  附件2 农村集体资产清产核资报表(空白模版).xls

  附件3 农村集体资产清产核资报表填报说明.doc

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