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威尼斯人网址-首页办公室关于印发《威尼斯人网址生态移民实施方案》的通知

发布日期:2018-11-09 13:37     来源:威尼斯人网址-首页办公室

  CSDR-2018-01014

  长县政办发〔2018〕16号

  威尼斯人网址-首页办公室

  关于印发《威尼斯人网址生态移民实施方案》的通知

  各镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

  《威尼斯人网址生态移民实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  威尼斯人网址-首页办公室

  2018年 11月1日

  威尼斯人网址生态移民实施方案

  “十二五”期间,我县生态移民试点工作取得明显成效,移民区生态环境得到保护,移民户生活改善明显,生态移民的生态、经济和社会效益突出。为加快推进我县“十三五”期间生态移民工作,持续做好生态保护,经县人民政府研究,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大文件精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分尊重群众意愿,坚持生态移民与新型城镇化、农业现代化建设相结合,加大投入、创新机制、因地制宜、综合施策,保护山区、库区生态环境。

  (二)基本原则

  1.政府主导、群众自愿。发挥政府在政策制定、规划编制、资源整合、组织协调等方面的主导作用。尊重群众主体意见,在搬迁意愿、搬迁时间的确定上充分听取群众意见,不搞行政命令。

  2.县级统筹,镇为主体。县级统筹全县生态移民工作,镇人民政府是生态移民工作的实施主体,要制定本区域生态移民工作实施方案和年度计划,确保生态移民工作积极稳妥推进。县级各相关部门加强联动,积极协助实施单位做好相关工作。

  3.统一规划,集中安置。各镇应根据小城镇整体规划设计,房屋建造原则上统一规划、统一用地、统一式样,并坚持合理布局、环境美化、注重特色、有利生产、方便生活的原则,尽可能结合用好现有的公共服务配套,实行移民集中安置。

  4.突出特色、落实保障。按照县全域旅游整体规划,依据各镇特色,着力打造一批具有历史记忆、地域特点和民族特色的安置点。生态移民以宜居为目标,实施集中安置,整合部门资源,统筹安排建房、搬迁、就业、保障、配套和生态修复等关键环节的工作,通过扶持生产和就业,确保移民搬迁后生活逐步超过原有水平。

  (三)总体目标。全县生态移民工作按照逐步实施,分类推进的原则进行,到2020年全部完成生态移民工作。

  二、范围对象

  生态移民实施范围是自然环境恶劣、生产资源贫乏、基础设施薄弱和易受地质灾害影响的地区;对象是居住在上述地区,符合威尼斯人网址农村建房政策的农村户籍的人口。

  1.居住在水库周边生态环境脆弱地区,生产资料匮乏或发展生产以破坏生态环境为代价,不利于封山育林、退耕还林及水源涵养的农户;

  2.居住在偏远山区,交通不便,子女就学难,通讯、供电等基本生活条件恶劣,生存环境差的农户;

  3.政府列入自然生态保护(无人)区规划范围内的农户;

  4.由于地质灾害、自然保护区变更等原因需要调整区域内的农户。

  在实施年度以前已享受同类型移民政策的(易地扶贫搬迁、大中型水库移民避险解困搬迁等)不再纳入移民范围。

  三、政策支撑

  1.建设内容。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设适度规模的住房和必要的附属设施,以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施。

  2.土地政策。移民户移出后,保持原有山田水土承包权不变。搬迁完成后,原宅要进行拆除复垦(林)。移民安置用地,根据规划的需要,由县国土局分年度安排用地指标,并配合办理农村村民建房手续。各镇要统计移民后换出的原有宅基地,统一报县国土局,确保土地占补平衡。

  3.补助标准。按照移民对象自筹为主,政府补助为辅的原则,县人民政府按8万元每人标准结算各镇政府生态移民集中安置经费。其中补助移民到户资金不超过4万元每人,具体标准由各镇依据实际情况具体制定;补助镇人民政府作为业主单位开展安置区规划设计、征地拆迁、评审、四通一平等基础工程经费3万元每人,搬迁完成奖励1万元每人。对自行搬迁,愿意放弃原有宅基地权益的农户,与镇人民政府签订协议,完成拆旧复垦后,按照4万元每人标准予以补偿,不再享受集中安置。安置区打造特色小镇、生态小镇等提高基础设施标准、配套建设其他非基本生活保障设施、商业开发等所需资金由镇人民政府积极争取和整合其他项目资金投入解决。

  4.保障政策。各单位加大对安置区移民户就业、子女入学、产业发展等方面的支持力度,确保移民搬得出、稳定住。

  四、实施步骤

  1.确定移民方案。由县农林局根据县级生态移民年度财政预算,拟定年度实施方案(移民区域、人数等),组织相关单位进行联审,报县人民政府批准后,下达到相关镇。经县人民政府批准的移民区域和人数原则上不得扩大或更改,由于地质灾害、自然保护区变更等原因需要调整的个别对象,由镇人民政府报县人民政府批准。

  2.对象审核。严格把好移民对象的申报关、审核关。各镇根据县级下达的计划,对区域内的移民对象进行摸底调查,结合实际情况,确定搬迁对象和时间节点,报县生态移民工作领导小组办备案。搬迁对象由户主提出书面申请,填写申请表,并提供全户的户籍证明和户主身份证复印件;经所在村村民代表大会(或移民区域范围内所有组的“三长”、党员、部分群众代表)票决80%以上通过,并按得票情况排序进行公示;公示无异议后上报镇,各镇要按照“一户一基”的原则对搬迁对象的农村建房情况进行数据比对和审核,镇政府审核后进行第二次公示;二次公示完成无异议后由镇上报县生态移民工作领导小组办备案。搬迁对象以户为单位,并考虑共同生活的原则,对死亡、失踪等自然减少的不在补助对象范围;补助对象以移民协议签订时的实时农业人口为准,协议签订后不进行任何形式的人口增减补助,并严防突袭迁入户口等套取补助资金的行为。

  3.编制方案。各镇进行摸底调查后,编制年度实施方案。实施方案应包括项目选址、搬迁对象名册、投资计划、项目计划进度、具体实施细则等内容,方案应经镇党政会议讨论通过后,以正式文件上报。

  4.上报审核。实施方案上报县发改局、规划建设局进行评审后,由县人民政府予以审批。方案编制、上报、审核工作应在实施年度前一年的11月底前完成,确保县财政及时调整资金预算。

  5.项目实施。各镇二次公示名单报县生态移民工作领导小组办备案后,与移民户签订移民协议(含退宅还耕/林、经济补助等)。各镇要合理确定到户补助资金的发放安排,确保原宅复垦同步或集中安置房建成入住后即刻进行原宅复垦(还林)。安置区基础建设中的国土、环评、招投标、安监、质监、水土保持等手续和要求按照相关规定执行。

  五、相关要求

  1.加强组织领导。县人民政府成立县生态移民工作领导小组,由分管农业副县长任组长,县农林、发改、财政、规划建设、国土、投评中心、招标采购、环保、卫计、公安、人社、教育、交通、文广、水务、供电公司、电信公司等单位为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在县农林局,具体负责全县生态移民的组织、管理和协调工作。各镇应明确分管领导负责,确保工作的组织领导保障。

  2.落实部门职责。县规划建设局要协助镇做好移民安置区规划工作。县农林局要加强指导,依法指导土地、山林使用权的流转。县公安、卫计、民政等部门要及时为生态移民办理相关手续,使他们在户籍、教育、医疗保健、社会保障、计划生育、参军入伍等方面享受应有的权利和承担相应的义务。县发改、财政、规建、国土、交通、水务、文广等部门和供电公司、电信公司要密切配合,在安置区的污水处理、道路硬化、亮化、绿化,公共服务设施等方面加大部门整合资金的投入,帮助有关镇做好安置区各项配套设施建设。

  3.加强资金管理。县发改局对审核批复后的方案确定后下达当年投资计划;县财政局按照投资计划预算并下拨生态移民资金。镇财政所设立生态移民经费专账,加强专项经费的管理。由镇为业主单位的基础建设工程部分,在资金拨付时应严格按工程资金5:3:2的方式支付,确保工程质量监督和资金的安全。项目完成后,由县审计局组织相关部门开展资金检查和审计。

  4.强化后续发展。县人社部门要对生态移民开展实用技术和就业技能培训,切实提高其劳动技能和创业本领。县农林局要加大对移民户农业技术培训和农业产业发展的支持力度,支持打造配套移民安置区的农业产业发展,同时加大对还林后的生态修复工作力度,确保生态保护功能落实到位。

  抄送:县委各部门,县人武部。

  县人大办,县政协办,县人民法院,县人民检察院。

  威尼斯人网址-首页办公室                      2018年11月1日印发

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